|
 |
Audyt
Ogół działań, poprzez które uzyskuje się niezależną ocenę
funkcjonowania instytucji, legalności, gospodarności, celowości,
rzetelności; audyt jest zazwyczaj wykonywany przez odrębną
komórkę, podporządkowaną bezpośrednio kierownikowi instytucji
lub przez firmę zewnętrzną.
Beneficjent – wnioskodawca, projektodawca będący osobą
fizyczną (w niektórych przypadkach, np. osoby, które otrzymują
dotację na założenie własnej działalności gospodarczej), prawną
lub jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, z
którym Instytucja Wdrażająca podpisała umowę o udzieleniu
wsparcia finansowego na realizację projektu.
Beneficjent ostateczny (uczestnik projektu) – osoba,
instytucja lub grupa społeczna, która w sposób bezpośredni
korzysta z udzielonego wnioskodawcy wsparcia finansowego,
uczestnicząc w realizowanym projekcie, np. uczestnik
organizowanego szkolenia.
Cross-financing – mechanizm umożliwiający finansowanie w
ramach projektu pewnych zadań ze środków innego funduszu niż EFS.
Cross-financing może dotyczyć jedynie takich wydatków, których
poniesienie wynika z potrzeby realizacji danego projektu i
stanowi logiczne uzupełnienie działań. Ponadto musi być
powiązany wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w ramach
danego projektu. Wartość wydatków w ramach cross-financingu nie
może przekroczyć 10% wszystkich wydatków kwalifikowalnych
stanowiących budżet projektu. W przypadku działań dotyczących
integracji społecznej, wartość wydatków w ramach
cross-financingu jest podwyższona do poziomu 15%.
Działanie – grupa projektów służąca wdrożeniu priorytetu
w ramach programu operacyjnego. W Programie Operacyjnym Kapitał
Ludzki wyróżniono 10 priorytetów, każdy podzielony jest na kilka
działań, te zaś na poddziałania.
Europejski Fundusz Społeczny (EFS)
Jeden z funduszy strukturalnych, który służy osiągnięciu
spójności gospodarczej i społecznej oraz wysokiego poziomu
zatrudnienia w Unii Europejskiej poprzez finansowanie działań w
ramach pięciu obszarów wsparcia.
Ewaluacja – ocena oddziaływania udzielonej pomocy w
odniesieniu do postawionych jej celów oraz analiza jej wpływu na
problemy strukturalne. Jest ona prowadzona przed rozpoczęciem
programu – ocena wstępna (tzw. ex-ante), w trakcie programu –
ocena bieżąca (tzw. on-going) i po zakończeniu – ocena końcowa
(tzw. ex-post).
Flexicurity – strategia przyjęta przez Komisję Europejską
zakładająca równoczesne zwiększanie elastyczności i
bezpieczeństwa rynku pracy.
Fundusze Strukturalne
Fundusze tworzone w budżecie Wspólnoty, umożliwiające pomoc w
restrukturyzacji i modernizacji gospodarki krajów członkowskich
drogą interwencji w kluczowych sektorach i regionach (poprawa
struktury) Na fundusze strukturalne składają się: Europejski
Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejski Fundusz
Społeczny (EFS).
Generator wniosków – program komputerowy, za pomocą
którego Wnioskodawca wypełnia elektroniczną wersję wniosku do
programu wybranego w ramach europejskich funduszy. Wspiera
beneficjentów w prawidłowym przygotowywaniu wniosków o
dofinansowanie realizacji projektów dzięki dostępnym instrukcjom
do ich wypełniania, zwraca uwagę na najczęściej popełniane
błędy, pomaga w edytowaniu i drukowaniu wniosku.
Grupa docelowa
Osoba, instytucja lub środowisko (grupa społeczna) bezpośrednio
korzystająca z wdrażanej pomocy (ostateczny beneficjent).
Instytucje pomocy i integracji społecznej – podmioty
prowadzące działalność w sferze pomocy i integracji społecznej,
do których zalicza się m.in. jednostki organów pomocy społecznej
i zatrudnienia socjalnego, organizacje pozarządowe działające w
danym obszarze, zakłady aktywności zawodowej, warsztaty terapii
zajęciowej.
Instytucja Pośrednicząca – jednostka zarządzająca i
sprawująca nadzór nad wdrażaniem poszczególnych priorytetów. Do
zadań IP należy m.in. zagwarantowanie prawidłowości operacji
finansowych, przedkładanie i potwierdzanie wniosków o płatność
do Instytucji Zarządzającej, przygotowywanie rocznej prognozy
wydatków oraz rocznego raportu o nieprawidłowościach w
realizacji programu. IP podlega Instytucji Zarządzającej. Dla
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Instytucjami
Pośredniczącymi w realizacji na poziomie centralnym są
odpowiednie departamenty Ministerstwa Pracy i Polityki
Społecznej, Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Nauki
i Szkolnictwa Wyższego. Rolę Instytucji Pośredniczącej dla
priorytetów poziomu regionalnego PO KL pełnią zaś odpowiednie
departamenty Urzędów Marszałkowskich, z wyjątkiem województw
podkarpackiego, wielkopolskiego i zachodniopomorskiego, gdzie
rolę IP pełnią wojewódzkie urzędy pracy, oraz województwa
świętokrzyskiego, gdzie jako IP występuje Świętokrzyskie Biuro
Rozwoju Regionalnego.
Instytucja Pośrednicząca II stopnia – Instytucja
Wdrażająca
Instytucja Wdrażająca – instytucja odpowiedzialna za
wdrożenie programu, nazywana także Instytucją Pośredniczącą II
stopnia. Do jej obowiązków należy m.in. ogłaszanie konkursów,
przeprowadzanie oceny formalnej wniosków, organizowanie prac
Komisji Oceny Projektów, podpisywanie umów z projektodawcami,
monitorowanie realizacji projektów, wypłata i zwrot kosztów
poniesionych przez projektodawców, przedkładanie wniosków o
płatność do Instytucji Pośredniczącej i przedkładanie Instytucji
Pośredniczącej sprawozdań z realizacji danego Działania. Na
szczeblu (w komponencie) centralnym PO KL instytucjami
wdrażającymi są odpowiednie departamenty Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Zdrowia, Ministerstwa
Nauki i Szkolnictwa Wyższego, Ministerstwa Pracy i Polityki
Społecznej, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, Centrum Rozwoju
Zasobów Ludzkich, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości.
Rolę Instytucji Wdrażających priorytety na poziomie regionalnym
PO KL pełnią zaś wojewódzkie urzędy pracy oraz Regionalny
Ośrodek Polityki Społecznej w województwie kujawsko-pomorskim,
natomiast w województwie mazowieckim – Mazowiecka Jednostka
Wdrażania Programów Unijnych.
Instytucja Zarządzająca – instytucja odpowiedzialna za
zarządzanie poszczególnymi programami operacyjnymi oraz
przygotowanie i wdrożenie planu działań w zakresie informacji i
promocji danego programu operacyjnego. Do jej zadań należy
przygotowanie kryteriów wyboru projektów, zapewnienie poprawnego
zarządzania i księgowania wydatkami, nadzorowanie ich zgodności
z prawem wspólnotowym oraz politykami Wspólnoty Europejskiej, a
także zgodności z zasadami zawierania kontraktów publicznych i
pomocy publicznej. IZ PO KL deleguje część zadań, w tym w
szczególności dotyczących zarządzania środkami funduszy
strukturalnych, do Instytucji Pośredniczących, zachowując jednak
całkowitą odpowiedzialność za całość realizacji programu. W
przypadku PO KL funkcję tę pełni Departament Zarządzania EFS w
Ministerstwie Rozwoju Regionalnego.
Instytucje rynku pracy – publiczne służby zatrudnienia,
Ochotnicze Hufce Pracy, agencje zatrudnienia, instytucje
szkoleniowe, dialogu społecznego, partnerstwa lokalnego oraz
wszystkie inne instytucje, które zgodnie z Ustawą o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z 20 kwietnia 2004 roku
(z późniejszymi zmianami) wpływają na rynek pracy poprzez
realizowanie zadań na rzecz promocji zatrudnienia i
przeciwdziałania bezrobociu.
Komisja Oceny Projektów – komisja powoływana przez Instytucję
Wdrażającą (IP II stopnia) do oceny merytorycznej wniosku o
dofinansowanie realizacji projektu. Ocena Komisji stanowi
podstawę do ułożenia listy rankingowej projektów i
rekomendowania jej do akceptacji dyrektorowi Instytucji
Wdrażającej. W skład KOP wchodzą przedstawiciele Instytucji
Wdrażającej, mogą też zostać do niej zgłoszeni przedstawiciele
właściwego ministra i asesorzy. W pracach KOP mogą również
uczestniczyć niezależni eksperci.
Komitet Monitorujący – komitet powoływany w celu
zapewnienia właściwego monitorowania, ewaluacji oraz efektywnego
wdrażania programu operacyjnego. Jego zadaniem jest m.in.
zapobieganie jednostronnym ocenom, wypracowanie kryteriów i
sposobu oceny programu, nadzorowanie postępów w osiąganiu
założonych celów i rezultatów wdrażania programu operacyjnego, a
także podejmowanie decyzji o zmianach w realizacji programu. W
skład Komitetu wchodzą przedstawiciele Ministra Rozwoju
Regionalnego, Ministra Finansów, Instytucji Zarządzającej PO KL,
Instytucji Pośredniczących, ministrów właściwych ze względu na
zakres działania PO KL, przedstawicieli samorządów
terytorialnych, partnerów społecznych i gospodarczych oraz, z
głosem doradczym, przedstawiciele Komisji Europejskiej.
Komitetowi Monitorującemu przewodniczy przedstawiciel Instytucji
Zarządzającej PO KL.
Komponent centralny PO KL – część programu operacyjnego
składająca się z priorytetów realizowanych na poziomie
centralnym, w ramach których środki są przeznaczone przede
wszystkim na wsparcie dla struktur i systemów. W ramach
komponentu centralnego realizowane będą projekty dotyczące
wzmocnienia instytucji rynku pracy, polityki społecznej,
edukacji i administracji publicznej, przedsiębiorstw: I –
Zatrudnienie i integracja społeczna, II – Rozwój zasobów
ludzkich i potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa
zdrowia osób pracujących, III – Wysoka jakość systemu oświaty,
IV – Szkolnictwo wyższe i nauka, V – Dobre rządzenie, X – Pomoc
techniczna.
Komponent regionalny PO KL – część programu operacyjnego
składająca się z priorytetów realizowanych na poziomie
regionalnym, w ramach których środki są przeznaczone przede
wszystkim na wsparcie dla poszczególnych przedsiębiorców i
instytucji (np. szkół, przedszkoli, ośrodków pomocy społecznej,
organizacji pozarządowych i innych) oraz osób fizycznych
(bezrobotnych, pracujących, studentów i innych). W ramach
komponentu regionalnego występują następujące priorytety: VI –
Rynek pracy otwarty dla wszystkich, VII – Promocja integracji
społecznej, VIII – Regionalne kadry gospodarki, IX – Rozwój
wykształcenia i kompetencji w regionach.
Konkurs otwarty – konkurs, w którym nabór wniosków i ich
ocena prowadzone są w sposób ciągły, do czasu wyczerpania
określonego limitu środków przeznaczonych na dany
konkurs/działanie lub do zamknięcia konkursu uzasadnionego
odpowiednią decyzją instytucji ogłaszającej konkurs (IOK).
Konkurs zamknięty – konkurs, w którym określona jest data
otwarcia i zamknięcia naboru wniosków. Pomiędzy datą ogłoszenia
naboru wniosków a ostateczną datą ich składania nie może upłynąć
mniej niż 30 dni kalendarzowych.
Koszty bezpośrednie – koszty w sposób bezpośredni
związane z realizowanym w ramach projektu konkretnym zadaniem,
np. rekrutacja, szkolenie, konferencja, promocja, zarządzanie
projektem, obsługa księgowa, analizy, publikacje, ewaluacja.
Koszty pośrednie – koszty związane z obsługą techniczną
projektu, których nie można bezpośrednio przyporządkować do
konkretnego zadania w ramach realizowanego projektu, rozliczane
ryczałtem lub na podstawie poniesionych wydatków, np.
amortyzacja budynku, opłaty za najem pomieszczeń, opłaty
czynszowe, opłaty administracyjne za energię elektryczną,
cieplną, gaz, wodę, odprowadzenie ścieków, usługi pocztowe,
telefoniczne i internetowe, koszty materiałów biurowych i
artykułów piśmienniczych, usługi kserograficzne, koszty zarządu
oraz personelu obsługowego, koszty ubezpieczeń majątkowych,
ochrony, koszty sprzątania pomieszczeń, w tym środki utrzymania
czystości.
Koszty kwalifikowalne - wydatki niezbędne dla realizacji
projektu i poniesione przez beneficjenta w okresie realizacji
projektu. Muszą być poparte odpowiednimi dokumentami. Nie mogą
być poniesione wcześniej niż po dniu złożenia wniosku.
Kryteria dostępu - wymogi szczegółowe, obowiązkowe, oceniane na
etapie oceny formalnej, ustalane dla poszczególnych działań,
poddziałań i typów projektów, dotyczące m.in. wnioskodawcy,
grupy docelowej.
Kryteria formalne - kryteria ogólne obejmujące wymogi
rejestracyjne oraz wypełnienie wniosku zgodnie z przyjętymi
zasadami. Oceniane są na etapie oceny formalnej projektu.
Kryteria horyzontalne - wymogi ogólne obejmujące zgodność
z politykami, zasadami wspólnotowymi (polityką równych szans i
koncepcją zrównoważonego rozwoju) oraz prawem wspólnotowym,
zgodność z prawodawstwem krajowym, a także zgodność ze
Szczegółowym Opisem Priorytetów PO KL. Poddawane są ocenie
merytorycznej w pierwszym etapie. Wnioski, które nie spełniają
jednego lub więcej kryteriów, są odrzucane.
Kryteria merytoryczne - wymogi ogólne obejmujące treść
wniosku, wiarygodność i zdolność projektodawcy do działań.
Poddawane ocenie merytorycznej w pierwszym etapie.
Kryteria strategiczne - wymogi szczegółowe, obowiązkowe
tylko dla projektów konkursowych i dotyczące preferowanych typów
projektu. Poddawane ocenie merytorycznej w pierwszym etapie.
Kryteria wyboru projektów – wymogi obejmujące kryteria
ogólne (formalne, merytoryczne i horyzontalne) i szczegółowe
(dostępu i strategiczne), które muszą spełnić projekty, aby
uzyskać dofinansowanie ze środków pomocowych. W przypadku PO KL
kryteria wyboru projektów określane są przez Instytucję
Zarządzającą i zatwierdzane przez Komitet Monitorujący.
Monitorowanie
Proces systematycznego zbierania i analizowania wiarygodnych
informacji finansowych i statystycznych dotyczących wdrażania
projektów, którego celem jest zapewnienie zgodności realizacji
projektów i programu z wcześniej zatwierdzonymi założeniami
realizacji.
Ocena formalna - odbywa się w dwóch etapach obejmujących
weryfikacje kryteriów formalnych i kryteriów dostępu, w ciągu 14
dni roboczych od złożenia wniosku (dla konkursów otwartych) lub
zakończenia konkursu (możliwość przedłużenia terminu do 21 dni
roboczych).
Ocena merytoryczna - odbywa się w oparciu o kryteria
merytoryczne oraz kryteria strategiczne, dokonywana jest w skali
punktowej zgodnie z kartą oceny merytorycznej. Podczas oceny
merytorycznej wniosek może uzyskać maksymalnie 100 punktów.
Projekt, który zdobył co najmniej 60% ogólnej liczby punktów
zostaje przyjęty do dofinansowania.
Oś priorytetowa (Priorytet)
Jeden z priorytetów strategii zawarty w programie operacyjnym,
obejmujący grupę powiązanych ze sobą operacji posiadających
określone mierzalne cele.
Plan działania – dokument o charakterze planistycznym,
operacyjnym i informacyjnym. Skierowany głównie do opinii
publicznej i potencjalnych beneficjentów PO KL. Ma na celu
przedstawienie, w ujęciu rocznym m.in. preferowanych form
wsparcia (typów projektów), podziału środków finansowych
przeznaczonych na realizację projektów systemowych i
konkursowych oraz zasad i terminów wyboru projektów.
Przygotowywany corocznie przez Instytucję Pośredniczącą dla
każdego priorytetu osobno, zatwierdzany przez Instytucję
Zarządzającą na podstawie rekomendacji Komitetu Monitorującego.
Podkomitet Monitorujący
W ramach PO KL powołuje się 16 Podkomitetów Monitorujących PO KL
(PKM PO KL) dla komponentu regionalnego programu. PKM PO KL
powoływany jest przez KM PO KL w drodze uchwały, która określa
strukturę PKM PO KL. Podmiot powoływany dla celów oceny i
nadzorowania danego programu na poziomie regionalnym. Jego
zadaniem jest zapobieżenie jednostronnym ocenom, wypracowanie
kryteriów i sposobu oceny programu na poziomie regionalnym,
częstotliwości i zakresu analiz cząstkowych i końcowych.
Pomoc de minimis – wsparcie finansowe pochodzące ze
środków publicznych stanowiące pomoc publiczną. W przypadku
przedsiębiorców pomoc de minimis nie może przekroczyć w
przeciągu trzech lat 200 000 EUR (w przypadku podmiotów
działających w sektorze transportu drogowego kwota nie może
przekroczyć 100 000 EUR). Może zostać przeznaczona na adaptacje
budynków, pomieszczeń, miejsc pracy, w których odbywa się
szkolenie, zakup lub leasing sprzętów i systemów informatycznych
niezbędnych do realizacji szkolenia, uruchomienie działalności
gospodarczej, zakup usług doradczych i szkoleniowych.
Pomoc publiczna – wsparcie finansowe udzielone przez
państwo lub pochodzące ze środków publicznych. W ramach Programu
Operacyjnego Kapitał Ludzki pomoc publiczna obejmuje: wsparcie
zatrudnienia pracowników, szkolenia, usługi doradcze, pomoc de
minimis.
Pomoc techniczna
Zapewnia wsparcie procesów zarządzania i wdrażania programu
operacyjnego, jak również efektywnego wykorzystania zasobów UE i
krajowych, zgodnie z prawem i polityką Wspólnoty
Program operacyjny – dokument przedłożony przez państwo
członkowskie UE, przyjęty przez Komisję Europejską, służący
wdrażaniu Narodowej Strategii Spójności. Składa się z
zestawienia priorytetów, zawierającego szereg działań. Program
Operacyjny Kapitał Ludzki służy przede wszystkim wzrostowi
poziomu zatrudnienia i integracji społecznej. W ramach PO KL
realizowane są działania mają na celu aktywizację osób
bezrobotnych i biernych zawodowo, rozwijanie potencjału
adaptacyjnego przedsiębiorstw i ich pracowników, podniesienia
poziomu wykształcenia społeczeństwa, zmniejszenia obszarów
wykluczenia społecznego oraz wsparcia efektywnego zarządzania w
administracji państwowej. Składa się z dziesięciu priorytetów
realizowanych na poziomie centralnym i regionalnym.
Projekt – przedsięwzięcia opisane we wniosku, realizowane
w ramach programu operacyjnego, będące przedmiotem umowy o
udzieleniu wsparcia między beneficjentem a instytucją
wdrażającą, instytucją pośredniczącą lub instytucją
zarządzającą. Więcej informacji dot. projektu i wniosku o
dofinansowanie można znaleźć w części - Od projektu do wniosku
(link)
Projekty systemowe – przedsięwzięcia polegające na
dofinansowaniu realizacji zadań publicznych określonych w
przepisach organów administracji publicznej i innych jednostek
sektora finansów publicznych, np. Ochotnicze Hufce Pracy,
Centralny Zarząd Służby Więziennej, PFRON, powiatowe urzędy
pracy, powiatowe centra pomocy rodzinie, Ministerstwo
Sprawiedliwości, Ministerstwo Gospodarki.
Protest
Pisemne wystąpienie podmiotu wnioskującego o dofinansowanie
projektu w ramach programu operacyjnego o ponowne sprawdzenie
zgodności złożonego wniosku z kryteriami, o których mowa w art.
29 ust. 2 pkt 6 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju z
dnia 6 grudnia 2006 r.
Spin off – przedsiębiorstwo założone w celu
komercjalizacji innowacyjnych pomysłów lub technologii, zwykle
zależne w sposób organizacyjny, formalno-prawny czy finansowy od
organizacji, z której pochodzi jego założyciel – student,
absolwent uczelni lub pracownik naukowy uczelni lub instytucji
badawczej.
Spin out – przedsiębiorstwo założone w celu
komercjalizacji innowacyjnych pomysłów lub technologii, zwykle
niezależne w sposób organizacyjny, formalno-prawny czy finansowy
od organizacji, z której pochodzi jego założyciel – student,
absolwent uczelni lub pracownik naukowy uczelni lub instytucji
badawczej.
Szkolenie ogólne – szkolenie teoretyczne lub praktyczne,
prowadzące do zdobycia przez pracownika uniwersalnych
kwalifikacji, które będzie mógł wykorzystać zarówno na
stanowisku pracy obecnie zajmowanym, jak również na przyszłych.
Szkolenie specjalistyczne – szkolenie teoretyczne lub
praktyczne, prowadzące do zdobycia przez pracownika kwalifikacji
bezpośrednio przydatnych na obecnym stanowisku pracy,
powiązanych ze specyfiką tego stanowiska, których nie będzie
mógł wykorzystać przy podjęciu zatrudnienia w innym
przedsiębiorstwie lub na innych polach działalności zawodowej.
Sprawozdawczość
Sprawozdawanie przez Beneficjenta Końcowego postępów z wdrażania
działania lub projektów współfinansowanych z funduszy
pomocowych.
Wkład własny
Określony w umowie o dofinansowanie projektu albo decyzji część
nakładów ponoszonych przez beneficjenta na jego realizację, nie
podlegająca zwrotowi.
Wniosek o dofinansowanie projektu - formularz składany przez
beneficjenta w celu uzyskania wsparcia ze środków pomocowych.
Dane zawarte we wniosku obejmują informacje dotyczące instytucji
zgłaszającej wniosek oraz tematu projektu, charakterystykę
podejmowanych działań, planowane rezultaty, koszty projektu. Do
wniosku wymagane dokumenty przedstawia się w formie załączników.
Wypełniony wniosek składa się do Instytucji
Pośredniczącej/Instytucji Pośredniczącej II stopnia lub do
Instytucji Zarządzającej.
Wniosek Beneficjenta o płatność
Dokument składany przez Beneficjentów celem rozliczenia przez
niego wydatków w ramach projektów, zgodnie z harmonogramem. Do
wniosku o płatność załącza się kopie dokumentów poświadczonych
za zgodność z oryginałem, potwierdzających poniesione wydatki. W
przypadku projektów realizowanych w ramach programów
operacyjnych współfinansowanych ze środków Europejskiego
Funduszu Społecznego możliwe jest dołączenie do wniosku o
płatność jedynie zestawienia dokumentów potwierdzających
poniesione wydatki wraz z oświadczeniem o prawdziwości
poniesionych wydatków.
Wnioskodawca – podmiot składający do Instytucji
Wdrażającej (IP II stopnia) wniosek o dofinansowanie realizacji
projektu.
Zamówienie publiczne
Odpłatna umowa zawarta między zamawiającym a wykonawcą, której
przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.
